地产利好政策频出，供需两端发力推动去库存

发布日期：2024-09-19 17:24

来源类型：家长必读 | 作者：纳维德·内加班

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来源：开源证券研究所

2024 年以来楼市仍处调整阶段。需求端，各地楼市宽松政策密集出台，随着杭州、西安限购措施的解除，全国仅余北京、上海、广州、深圳四个一线城市，以及天津部分区域、海南省保留限购政策。同时多城出台“以旧换新”措施，刺激改善型住房需求入市。供应端，4 月政治局会议定调“化风险+去库存”，政策组合拳加速落地见效，意在助力楼市筑底企稳。

新一轮政策将给市场带来怎样的影响？房地产市场去库存将如何进行？近期，开源证券地产建筑团队发布行业深度报告《地产利好政策频出，供需两端发力推动去库存》，为您深度剖析政策组合拳对房地产市场的影响，以及房地产市场未来发展趋势。

地产销售持续下滑，多城限购政策陆续放松

2024年以来，陆续有重点城市松绑或者全面取消限购政策。其中，北京、上海、广州、深圳、天津、海口“小步快跑”式松绑限购；杭州、成都、长沙、苏州、西安、珠海则全面取消了限购。

2024年以来重点城市陆续松绑限购政策

资料来源：央广网、光明日报、中国日报网等、开源证券研究所

随着杭州、西安、珠海限购措施的解除，全国仅余北京、上海、广州、深圳四个一线城市，以及天津部分区域、海南省保留限购政策。但这几个城市及地区也都对限购政策进行了放松调整，如广州、天津对于120平米以上户型不限购，北京外环可多购买1套、上海多孩家庭可再新购1套住房等。

截至5月28日全国仅余北京、上海、广州、深圳、天津部分区域、海南省保留限购政策

数据来源：央视新闻、贝壳、建设银行深圳市分行、天津本地宝公众号等、开源证券研究所

统计局数据显示，2024年一季度全国商品房销售面积2.27亿平，同比下降19.4%（1-2月-20.5%），实现从2022年2月份以来连续24个月累计数据同比下滑；1-3月商品房销售额2.14万亿元，同比下降27.6%（1-2月-29.3%），实现从2023年7月份以来连续8个月累计数据同比下滑。进入2024年，楼市仍低位徘徊，为适应新的供求关系，政策端我们认为仍保留限购措施的城市和地区，进一步放松限购值得期待。

2024年一季度统计局商品房销售面积和金额分别同比下降19.4%和27.6%

数据来源：Wind、开源证券研究所

“以旧换新”政策密集出台，有望提升改善型住房需求

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1、实施方式呈现多样性，深圳为首推“以旧换新”一线城市

需求端除将重点城市限购政策逐步放开外，为了推动城市新房去库存、激发住房置换需求，各地纷纷实行“以旧换新”政策。2024年4月23日，深圳市房地产业协会与房地产中介协会联合发布《开展我市商品住房“换馨家”活动》的通知，鼓励商品住房“以旧换新”，该活动于5月1日开启，为期一年，参与的新房项目13个，中介公司21家。至此深圳成为首个批量推出商品房“以旧换新”的一线城市。之后上海、广州紧跟其后，5月3日，上海市房地产行业协会与上海市房地产经纪行业协会共同启动了商品住房“以旧换新”活动。5月22日，广州市房地产行业协会、广州市房地产中介协会正式推出全市住房“以旧换新”活动倡议书，首批共发动全市122个房地产项目和12家房地产中介机构参与。5月27日，广州市房地产行业协会、广州市房地产中介协会发布第二批参与全市住房“以旧换新”活动项目名单，共70个项目、30余中介机构名列其中。广州全市两批“以旧换新”项目数量累计近200个，合作中介机构44个，成为规模最大、配置最优的住房“以旧换新”活动。

深圳商品房“以旧换新”活动参与新房项目13个

资料来源：每经房产公众号、开源证券研究所

除一线城市深圳、上海、广州外，2023年以来全国已有多地陆续实施“以旧换新”政策。据我们不完全统计，截至2024年5月28日，已有14个省份（含深圳、上海、广州），超40 城推出商品房“以旧换新”政策，其中江苏省、山东省、浙江省实施城市最多，分别为9、7、5个城市，分别占已统计数量的21%、17%、12%。

商品房“以旧换新”实施方式众多，大致可以分为三类：（1）业主交易；（2）业主、开发商、中介签订三方协议；（3）政府、开发商直接收购。

“以旧换新”大致可以分为业主交易、签订三方协议、政企直接收购三种方式

资料来源：徐州楼市、每经房产、郑州市住建局官网，开源证券研究所

据我们统计，目前多数城市会采取业主、开发商、中介签订三方协议的方式，21城/占比50.0%，次之为采用市场交易方式，13城/占比31.0%，政企收购城市数量最少，合计8城/占比19.0%。

“以旧换新”多采用签订三方协议方式

数据来源：各城住建局官网、党报头条、沈阳日报等，开源证券研究所

2、多项利好措施叠加，刺激换房需求入市

各地政府为了“以旧换新”活动可以发挥不错效果，按照不同换新方式，纷纷提出了多项利好购房者的优惠措施，以此降低购房成本，刺激换房需求入市。

“以旧换新”活动提出了多项利好购房者的优惠措施

资料来源：各城住建局官网、党报头条、沈阳日报等，开源证券研究所

3、活动仍存诸多限制，或难以大范围实施

目前签订三方协议的“代售”模式反响平平，而“政企收购”模式热度最高。主要是因为该模式可以直接促成旧房交易，减少业主再去寻找购房者的过程。但政企直接收购仅有小部分城市实施。基于政企资金实力、债务情况以及国企投资的资金平衡性和利润及投资可行性考核审计等，政企直接购买很难在全国大范围实施。同时以旧换新模式存在诸多限制：

区域限制：比如郑州在2024年4月首次实施以旧换新政策时，仅在金水区、郑东新区等区域作为试点。2024年4月大连以旧换新在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区实施。

套数限制：安徽宣城政府收购二手房仅限额100套；郑州政府收购二手房限额5000套；南京政府收购二手房限额2000套；南通海安政府收购限额100套等。

旧房条件：“以旧换新”过程中，多城会对实施交易的旧房有诸多限制条件。如郑州要求二手房房屋建筑面积不超过120m²(含)、不存在抵押、担保、按揭或设立居住权等情形等；江苏太仓要求二手房产权证建筑面积在144平方米以下、房屋用途为住宅（以不动产权证为准）；青岛要求二手房交付时间少于10年等。

新房条件：大部分城市对于购置的新房条件是参加“以旧换新”政策的房源，如宁波34个新房楼盘实施“以旧换新”，深圳13个新房楼盘实施“以旧换新”，上海截至5月28日个楼盘支持换新。

成交价格：目前所有“以旧换新”模式关于二手房交易价格的判定，均是通过房产中介按照以往小区成交价评估其旧房市场价。而且部分城市会对评估价格继续折扣。当前楼市下行，房屋实际成交金额往往低于卖房者预期，可能导致“以旧换新”政策实施效果不佳。

总价限制：部分城市会要求新房购房款高于二手房出售总房款，如无锡要求存量二手商品住房总价需不高于新购房源总价的60%；安徽宣城要求旧房收购价不高于新房及车位销售价；河南郑州要求换房群众购买新建商品住房总价款不低于二手住房收购总价款等。

短期来看，“以旧换新”政策有利于促进一二手房联动，有望在提高楼市活跃度方面起到积极作用，同时多地已经发布保租房筹集计划，未来收购存量二手房作为保租房或是重要方式。但考虑到刚需支付能力和预期均疲弱的态势，需加快推进买卖双方直接成交、二手房带押过户、商业贷款转公积金贷款等政策，以降低交易费用。另外，降低交易税费、提高参与“以旧换新”新房的折扣比例，也有利于促成交易。

4、新增保障性住房贷款，国企收储未售新房

为了降低住宅库存，除通过收购业主存量房，鼓励业主“以旧换新”外，政府还会采用“收储未售新房”模式，直接收购开发企业已建成未出售的商品房房源，改作配售型或配租型保障房。5月17日，央行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，鼓励引导金融机构按照市场化、法制化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房。贷款利率1.75%，期限一年，可展期4次，发放对象包括21家全国性银行，预计将带动银行贷款5000亿元。根据中指研究院统计，郑州、济南、苏州、重庆等城市均有“国企收储未售新房”（改作租赁住房）的相关实践。

郑州、济南、苏州、重庆等城市均有“国企收储未售新房”（改作租赁住房）的相关实践

资料来源：中指研究院、开源证券研究所

在此之前，央行于2023年2月就已设立“租赁住房贷款支持计划”，额度为1000亿元，支持金融机构在8个试点城市发放租赁住房购房贷款。根据央行披露数据，截至2024年3月末，租赁住房贷款支持计划贷款余额为20亿元，投放较少。这次新增2000亿元再贷款规模，合并为保障性住房再贷款。接下来，在3000亿元保障性住房再贷款的支持下，各地推进节奏或将加快。

从落实角度来看，“国企收储未售新房”模式同“以旧换新”模式所存主要矛盾一致，即各方对于收购项目的价格共识、项目是否满足保障房对户型/面积/区位的需要等都决定着政策的推进速度和实际效果。但国企收储未售新房将对市场产生多方面积极影响：第一，有利于加快保障性住房供给，更好满足工薪收入群体的住房需求，促进房产资源合理配置。第二，有利于市场库存的去化，缓解开发企业的资金压力，去库存效果最为直接。第三，将收储对象定为已建成未出售商品房，也将有利于促进房企加快项目竣工节奏。第四，房企出售已建成商品房后，回笼资金可用于支持在建工程，助力保交房。

限制高去化周期城市供地，地产进入“去库存”时代

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1、宅地供应调控已久，重在盘活存量库存

2024年4月30日，自然资源部发布《关于做好2024年住宅用地供应有关工作的通知》，明确指出：合理控制新增商品住宅用地供应。商品住宅去化周期超过36个月的，应暂停新增商品住宅用地出让，同时下大力气盘活存量，直至商品住宅去化周期降36个月以下。商品住宅去化周期在18个月（不含）-36个月之间的城市，要按照“盘活多少、供应多少”原则，根据本年度内盘活的存量商品住宅用地面积（包括竣工和收回）动态确定其新出让的商品住宅用地面积上限。即去化周期在18个月以上的城市要控制、36个月以上的城市要停止供地。

2016年以来部分省份和国家部委实施商品住宅供地限制政策

资料来源：每日经济新闻、自然资源部、湖北发布等公众号、开源证券研究所

2、新房市场延续调整态势，重点城市整体表现供小于求

新房市场整体延续调整态势。我们对国内42个重点城市的商品住宅库存去化情况进行数据监测，其中包括北京、上海、广州、深圳4个一线城市，重庆、杭州、南京等23个二线城市，温州、镇江等15个三四线城市。重点城市销售情况方面，2024年3月份重点城市平均销售面积37.3万平方米，环比高增104.6%，同比下降46.4%，商品住宅整体成交规模处2018年来同期低位。不同梯队城市方面，一线、二线、三四线城市平均销售面积分别为59.8、44.4、20.3万方，同比分别下降37.9%、45.5%、56.8%。同比降幅虽有所收窄，但整体来看，当前购房者收入及房价预期尚未完全恢复，整体市场销售仍承压。

3月份重点城市平均销售面积同比下降46.4%

数据来源：Wind、开源证券研究所

各线城市平均销售面积同比均下降

数据来源：Wind、开源证券研究所

销售市场承压情况下，住宅类土地供应规模再创同期最低值。根据Wind数据，截至2024年3月底，100大中城市住宅用地供应规划建筑面积2104.56万方，同比下降32.3%，较2月份环比增长，但仍处于2018年以来同期最低值。其中一线、二线、三四线城市分别供应66.85、1121.04、916.67万方，同比分别下降76.5%、7.9%、42.9%。

2024年3月100大中城市宅地供应建面同比下降32.3%

数据来源：Wind、开源证券研究所

不仅土地供应规模成下降态势，且受市场销售下行因素影响，房企推盘意愿不足。3月份重点监测城市整体销供比为1.85，较2月份下降0.32，但在供应端总体趋紧的情况下呈现出供小于求的特点，市场整体仍处于去库存阶段。

市场在供应端总体趋紧的情况下呈现出供小于求的特点

数据来源：中指研究院、开源证券研究所

3、库存规模整体下行，超半数重点城市去化周期高于18月

受供应缩量影响，重点城市库存规模整体下行。截至3月底，重点城市平均库存规模858.8万方，同比小幅下降0.8%。分城市能级看，二线、三线城市去库存效果明显，3月底平均库存规模分别为918.2、732.0万方，同比分别-9.2%、-6.9%。二线、三线城市平均库存规模分别同比连续下降15、11个月。而一线城市平均库存规模不降反增，截至3月底平均库存规模993.0万方，同比增长8.8%。从数据上看，一线城市商品住宅库存整体呈上涨趋势，库存充足为市场进一步回暖带来积极支撑。一线城市的行情活跃也将对其他城市带来示范效应。

3月底重点城市平均库存规模同比微降0.8%

数据来源：中指研究院、开源证券研究所

3月底一线城市平均库存同比增长，二、三线城市平均库存同比下降

数据来源：中指研究院、开源证券研究所

重点城市库存规模虽持续下行，但出清周期仍保持较高水平。截至2024年3月底，重点城市去化周期为24.58月，环比增长4.8%，创2018年以来新高。其中一线、二线、三四线城市去化周期分别为18.21、19.48、34.11个月。从数据上看，一、二线城市去化周期略高于18个月，库存压力相对较小。但三四线城市去化周期接近于警戒值36个月，库存压力较大。

3月份重点城市去化周期24.58月

数据来源：中指研究院、开源证券研究所

各线城市去化周期均高于18个月

数据来源：中指研究院、开源证券研究所

融资协调机制“应建尽建”，因城施策精准支持融资需求

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1、各地加快推动机制建立，“白名单”融资初见成效

2024年1月5日，住房城乡建设部、金融监管总局发布《关于建立城市房地产融资协调机制的通知》（以下简称《通知》），指导各地级及以上城市建立城市房地产融资协调机制，以发挥城市人民政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求。之后各地加快推动城市房地产融资协调机制落地见效，截至3月31日，各地已向商业银行推送“白名单”中，共有1979个项目获得了银行授信，总额达到4690.3亿元；其中，1247个项目已经获得贷款发放，总额为1554.1亿元。出险房企的优质项目融资不再会因集团债务而“一刀切”，意味着公司层面资金腾挪压力有望得到缓解。

自2024年1月5日协调机制通知发布以来，各地加快推动城市房地产融资协调机制落地见效

资料来源：金融时报、中国房地产报、中国政府网等公众号，开源证券研究所

从具体落地情况来看，多省市已公布“白名单”项目具体进展。据我们不完全统计，截至5月下旬，国内多省市已申报“白名单”项目超4800个，融资需求超7800亿元，授信额度超2200亿元。且各省市对于已纳入“白名单”项目的融资审批支持力度加强。

在金融管理部门和行业主管部门等的指导和支持下，银行机构高效审批，有力支持项目建设竣工。据不完全统计，光大、华夏、中信等19家银行先后对接项目数量接近2万个，已披露批复项目数超600个，总授信额度超2000亿元。

银行机构高效审批，“白名单”放款提速

数据来源：金融时报、兴业银行等公众号、开源证券研究所

2、项目申报以民企为主，有利于“保交楼”政策稳步推进

从具体企业名单来看，此次“白名单”项目申报主要是以民企为主。据“中国建设报”报道，第一批房地产项目名单中，84%的项目属于民营房企和混合所有制房企开发的项目。名单下的项目，平均能拿到2-3亿融资。所以我们认为融资协调机制的建立，将有利于“保交楼”政策的稳步推进。

据我们不完全统计，包含旭辉、碧桂园、金科等21家房企参与了项目“白名单”申报工作，其中民企与混合所有制企业为20个，仅首开股份1家国有企业。涉及项目数量超850个，融资需求接近500亿元，截至2024年4月底，部分房企已获银行融资。如截至3月15日，碧桂园集团旗下已有272个项目被纳入“白名单”，已获融资支持金额达17.32亿元；截至4月底，旭辉已有68个项目入围“白名单”，26个已获融资支持。

“白名单”项目申报以民企为主

数据来源：华中旭辉、中国房地产报等公众号、开源证券研究所

投资建议

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2024年以来楼市仍处调整阶段，商品住宅销售规模同比持续下滑。需求端，各地楼市宽松政策密集出台。随着杭州、西安限购措施的解除，全国仅余北京、上海、广州、深圳四个一线城市，以及天津部分区域、海南省保留限购政策，对购房人情绪修复有一定积极作用。同时多城出台“以旧换新”措施，刺激改善型住房需求入市。我们认为该政策叠加多项利好条件，短期可以提振当地换房热情，但受制于诸多限制，或难以大范围实施。供应端，4月政治局会议定调“化风险+去库存”，之后自然资源部发文再次强调限制高去化周期城市供地，而根据我们统计，超半数重点城市去化周期仍高于18个月警戒线，库存压力尚存。此外，为了解决地产商尤其是民企融资困难问题，监管部门强调各地加快推动融资协调机制建立，“白名单”融资初见成效。但通过银行审核项目相对较少，已放款资金体量相比融资需求有一定落差，后续融资进展仍值得关注。在房地产发展新模式下，我们持续看好投资强度高、布局区域优、机制市场化的强信用房企。推荐标的：保利发展、招商蛇口、中国海外发展、建发股份、越秀地产、万科A、绿城中国、新城控股等优质企业。

我们持续看好投资强度高、布局区域优、机制市场化的强信用房企

数据来源：Wind、开源证券研究所（截至2024年5月28日，港元汇率1港元=0.93人民币，已评级公司盈利预测来自开源证券研究所， 未评级公司盈利预测来自Wind一致预期）

风险提示：房地产政策调控效果不及预期，销售回暖不及预期。

研报发布机构：开源证券研究所

研报首次发布时间：2024.05.29

本文源自券商研报精选